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摘要：加拿大正在考虑实施全民基本收入（UBI）计划，这一政策旨在为每位公民提供最低收入保障，以减少贫困并缓解经济不稳定。议会预算官（PBO）的一份报告显示，该计划可能将贫困率降低40%，为低收入家庭带来显著改善。
- 加拿大全民基本收入计划最新进展可能将贫困率降低40%，高收入者将面临税制调整。
- 低收入家庭预计每年可获得6100加元额外可支配收入。
- 计划2025年成本高达1070亿加元，但通过调整税制可部分抵消。
背景
加拿大正在考虑实施全民基本收入（UBI）计划，这一政策旨在为每位公民提供最低收入保障，以减少贫困并缓解经济不稳定。议会预算官（PBO）的一份报告显示，该计划可能将贫困率降低40%，为低收入家庭带来显著改善。
关键细节
- 贫困率降低：根据PBO的报告，使用经济家庭定义，贫困率可降低40%，使用核心家庭定义则为34%。
- 低收入家庭收益：报告预计，低收入家庭每年可额外获得6100加元可支配收入，约占其平均可支配收入的21%。
- 高收入者影响：为资助该计划，政府将调整税制，包括取消某些针对低收入者的税收抵免和降低基本个人免税额，这可能导致高收入者的收入减少。
令人惊讶的发现
令人惊讶的是，计划的成本高达1070亿加元，但通过调整税制，联邦政府预计净成本仅在36亿至50亿加元之间，远低于最初估计。
详细报告
加拿大全民基本收入计划的最新进展引发了广泛关注，特别是在其可能将贫困率降低40%以及对高收入者税制调整的影响上。这一政策不仅关系到加拿大的社会公平与经济稳定，也为全球其他国家提供了重要的政策参考。本报告将深入分析该计划的背景、细节、实施成本及其潜在影响，力求为读者提供全面的视角。
政策背景与历史脉络
全民基本收入（UBI）是一种为每位公民提供最低收入保障的制度，无论其就业状态如何。其目标是通过确保基本生活需求，减少贫困并缓解经济不稳定。加拿大并非首次探讨这一概念。20世纪70年代，马尼托巴省曾进行“Mincome”实验，为道芬镇居民提供年度保障收入，尽管该项目最终终止，但其数据为后来的研究提供了宝贵参考。2017年，安大略省启动了基本收入试点，但于2018年因政策变化而中止。尽管如此，这些尝试为当前的联邦UBI计划奠定了基础。
当前的经济环境也为UBI的提出提供了背景。COVID-19疫情暴露了社会安全网的脆弱性，通货膨胀和收入不平等的加剧使得低收入家庭的生活成本压力日益增大。根据Statistics Canada on Current poverty rate，2021年加拿大的贫困率为7.4%，但2023年的模型预测显示，这一数字可能升至10.2%，反映了经济压力的加剧。
PBO报告的详细分析
2025年2月19日，议会预算官（PBO）发布了题为“A Distributional Analysis of a National Guaranteed Basic Income – Update”的报告（Parliamentary Budget Officer’s Report），更新了2021年的分析，考虑了近期经济和人口变化的影响。报告基于两种家庭定义：核心家庭（nuclear family）和经济家庭（economic family），分别分析了UBI的财政和分配影响。
以下是报告的关键数据，整理为表格形式以便清晰呈现：
| 指标 | 核心家庭 | 经济家庭 |
|---|---|---|
| 2025年总成本（不含行为成本） | 1070亿加元 | 530亿加元 |
| 贫困率降低（MBM衡量） | 34% | 40% |
| 最低收入五分位额外收入 | 每年6100加元（21%可支配收入） | 每年6100加元（21%可支配收入） |
| 行为成本（2025年） | 50亿加元 | 36亿加元 |
| 劳动供给影响 | 工作小时减少1.4% | 工作小时减少1.1% |
| 2029-30年总成本 | 1277亿加元 | 638亿加元 |
报告指出，UBI的参数设定为低收入衡量（LIM）的75%，单身者最高可获21903加元，夫妇最高可获30975加元，并为残疾人提供7355加元的额外补贴。每增加一加元的净收入，UBI减少0.50加元。
财政抵消与税制调整
为覆盖高昂的成本，政府计划通过调整税制实现财政抵消。具体措施包括：
- 取消联邦和省级针对低收入者的税收抵免。
- 降低基本个人免税额。
根据报告，核心家庭定义下，联邦收入预计增加560亿加元，省级收入增加500亿加元；经济家庭定义下，联邦增加280亿加元，省级增加250亿加元。这些措施将显著减轻净成本，报告估计净成本在36亿至50亿加元之间，具体取决于模型选择。
然而，这些调整对高收入者的影响不容忽视。由于高收入者更可能受益于较高的税级和现有税收抵免，税制调整可能导致他们的可支配收入减少。这被视为一种“杀富济贫”的策略，但也可能引发社会争议，需确保税制的公平性以维持公众支持。
社会、经济与个人影响
从社会角度看，UBI有望缩小贫富差距，提升社会公平性，为失业或低收入者提供安全网。根据CBC News Article，该计划可能改善健康、教育和生活质量，尤其对低收入家庭意义重大。
从经济角度，报告显示劳动供给减少的影响有限，工作小时减少仅1.1%至1.4%，工资总额减少0.4%至0.5%，这表明UBI对劳动市场的影响可能被夸大。然而，长期来看，需进一步研究其对经济生产率和税收收入的潜在影响。
从个人角度，低收入家庭的额外6100加元收入将显著改善其生活质量，尤其在通货膨胀压力下。这笔资金可用于基本生活需求，如食品和住房，减轻经济压力。
潜在挑战与不确定性
尽管UBI前景光明，其实施面临多重挑战。首先，资金来源和分配机制需仔细设计，以避免对高收入者的过度负担。其次，劳动供给减少可能导致税收收入减少，增加行为成本（报告估计为50亿至36亿加元）。此外，报告指出，由于SPSD/M数据的限制，易受影响群体的分析可能存在偏差，需进一步研究。
结论与展望
加拿大的全民基本收入计划标志着社会政策创新的重要一步，其40%的贫困率降低潜力令人振奋。然而，成功的实施依赖于合理的税制调整和公众支持。这一政策不仅可能改变数百万加拿大人的人生轨迹，也可能为全球社会福利政策树立标杆。未来，政府需平衡成本与效益，确保该计划的可持续性和公平性。
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