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摘要：尽管电动车（EV）销量增长放缓，加拿大联邦政府并未打算放弃其雄心勃勃的零排放汽车（ZEV）销售目标。根据加拿大经济部长梅兰妮·乔利（Mélanie Joly）的表态，政府仍计划到2035年实现100%新车销售为零排放车辆的目标。然而，在补贴暂停、关税压力和市场接受度下降的背景下，这一政策的可行性引发了广泛讨论。
加拿大坚持零排放汽车销售目标：理想与现实的碰撞
尽管电动车（EV）销量增长放缓，加拿大联邦政府并未打算放弃其雄心勃勃的零排放汽车（ZEV）销售目标。根据加拿大经济部长梅兰妮·乔利（Mélanie Joly）的表态，政府仍计划到2035年实现100%新车销售为零排放车辆的目标。然而，在补贴暂停、关税压力和市场接受度下降的背景下，这一政策的可行性引发了广泛讨论。
加拿大为何坚持ZEV销售目标？
在多伦多附近举行的汽车零部件制造商协会（AMPA）活动上，乔利表示：“我们必须继续与行业合作，并坦率地说，要推动行业拥抱转型。”这番话表明，尽管面临挑战，政府并没有放弃ZEV销售目标的意图。她还提到，联邦电动车补贴计划可能会恢复，但未透露具体时间表。
加拿大的零排放汽车政策设定了明确的阶段性目标：到2026年至少20%的新车销售为ZEV，到2030年达到60%，最终在2035年实现100%。政府承诺通过投资降低ZEV价格并增加充电基础设施，以支持这些目标的实现。然而，实际情况却远比预期复杂。
销量下滑：政策与市场之间的矛盾
根据加拿大统计局的数据，2024年第四季度全国注册的新ZEV数量为81,216辆，但到了2025年第一季度，这一数字骤降至37,229辆，减少了近44,000辆。这种显著下滑可能与联邦电动车补贴计划的暂停密切相关。
- 联邦补贴暂停
：原本为符合条件的买家提供最高5,000加元补贴的联邦激励计划于2025年1月23日因资金耗尽而被“暂停”，至今未重启。 - 省级政策调整
：不列颠哥伦比亚省的4,000加元补贴也在2025年4月底暂停；魁北克省则逐步减少补贴金额，并计划在2027年起对电动车征收额外注册税，以弥补汽油税收的损失。萨斯喀彻温和阿尔伯塔省也实施了类似的年度税费。 - 企业推迟投资
：2025年5月，本田宣布因关税问题和电动车销量放缓，推迟了原计划在安大略省建设价值150亿加元的电动车和电池工厂项目。
这些因素叠加，使得消费者购买电动车的热情受到抑制，同时也让车企对未来市场前景感到担忧。
ZEV的定义与灵活性
值得注意的是，ZEV不仅限于纯电池电动车（BEV），还包括插电式混合动力车（PHEV）和氢燃料电池车（FCV）。其中，PHEV需要能够以纯电模式行驶“特定的最短距离”才能符合要求，而FCV虽然理论上符合标准，但由于缺乏公共加氢站，目前普及率极低。
此外，车企并不一定需要实际销售20%、60%或100%的ZEV来满足目标。根据现行规则，当车企超额完成ZEV销售目标时可以获得抵免积分，而未达标的企业可以通过购买这些积分来满足要求。特斯拉等公司甚至通过出售积分赚取了巨额利润——据信，其积分销售收入一度超过卖车收入。
我的观点：理想很丰满，现实很骨感
加拿大政府坚持推行ZEV销售目标的决心值得肯定，但在当前的经济和市场环境下，单纯依赖政策强制力显然不够。以下是几点关键思考：
1. 补贴暂停的影响不容忽视
取消或暂停电动车补贴，无疑大幅削弱了消费者的购买意愿。对于许多家庭来说，电动车仍然属于高价产品，尤其是在油价相对稳定的时期，传统燃油车更具吸引力。如果政府希望重新激发市场需求，恢复补贴或推出其他激励措施是必不可少的。
2. 基础设施建设亟待加速
即使消费者愿意购买电动车，缺乏完善的充电网络仍然是一个主要障碍。尤其在偏远地区，充电站的数量严重不足，导致许多人对电动车望而却步。因此，政府必须加大对充电基础设施的投资力度，同时鼓励私营部门参与建设。
3. 产业政策需更灵活应对国际竞争
美国《通胀削减法案》（IRA）以及中国在电动车领域的快速崛起，给加拿大带来了巨大压力。如何在全球供应链重组中保持竞争力，同时吸引车企在当地投资建厂，是加拿大需要解决的核心问题。例如，针对本田推迟项目的案例，政府可以考虑提供更多优惠政策或缓解关税影响。
4. 长期战略应兼顾公平性
征收电动车注册税的做法虽然旨在弥补财政缺口，但从长远来看，这可能会打击消费者对电动车的积极性。特别是在碳减排目标下，这种做法显得有些矛盾。政府应在制定政策时平衡环保目标与社会公平，避免让普通消费者承担过多负担。
结语：迈向零排放的艰难旅程
加拿大坚持ZEV销售目标的背后，是对气候变化危机的深刻认识和对绿色未来的坚定追求。然而，从销量下滑到企业投资搁置，再到消费者信心减弱，种种迹象表明，实现这一目标的道路充满挑战。
政策制定者需要更加灵活地应对市场变化，既要确保环保目标的实现，也要关注经济发展和社会接受度。毕竟，只有当政策真正落地、企业和消费者都积极参与时，“零排放”的愿景才能从纸面走向现实。
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